沙坡头区辖11个乡镇、202个村（居），常住人口40.2万人，在册特困供养、低保、孤儿、事实无人抚养儿童和低保边缘人口等困难群体3万余人。今年以来，沙坡头区探索以困难群众认定精准核查＋需求精准评估＋帮扶精准施策为主要措施，探索困难评估核查及救助帮扶的新路径，打造精准救助新格局。
一、项目背景
社会救助对象由于收入、支出、财产的不稳定性以及隐秘性，难以准确核查，无法做到精准；救助对象对救助的期望和要求越来越高，不再满足于单一的现金救助，向着物质和服务需求转变，但目前物质和服务等其他救助方式很少，同时在帮扶过程中存在需求与供给不匹配、不一致，无法做到精准救助；社会救助力量单一，主要靠政府帮扶，缺乏社会力量参与救助，力量过于单薄，同时参与社会救助的部门协调、配合不顺畅，未形成救助合力。
二、项目亮点
在“资金＋物资＋服务”的救助模式下，通过进行从救助对象认定到需求评估再到帮扶的全过程精准服务，实现从关注困难群众物质需求向注重物质与精神需求的转变。一是评估方式从“单一方式”转变到“多种方式”，解决救助对象发现难、认定不精准等难题。二是根据致困原因，提出一户一策帮扶措施，解决救助服务供给与需求不对称、不协调等难题。三是有效解决救助主体单一、救助方式简单等难题。
三、经验做法
（一）对困难群众认定进行精准核查。建立主动发现、精准认定的新方法。一是建立数据比对机制。线上以宁夏民政综合服务平台为基础，乡镇每半年进行一次数据比对，准确掌握低收入对象的财产、收入情况。线下探索建立低收入困难群众帮扶解困机制，以公安机关人口数据库（户籍底册）为基础数据，打通残联、教育、医保、民政、卫健、乡村振兴、住建、银行（线上无法核对银行）等10个部门帮扶的3万户5万人信息数据，形成覆盖广、门类多、数据全的沙坡头区低收入家庭信息数据库。二是建立分类管理。将特困人员、低保、低保边缘家庭、支出型困难家庭等困难群体以年龄结构、经济状况、健康状况、救助情况等5种类型、18个指标，细化各类指标，构建线上线下认定评估机制，采取交叉比对、社工入户核查、综合评估方式，快速识别出达到监测预警的疑似困难家庭。三是建立分层管理。根据困难程度，将特困人员、低保对象、低保边缘家庭、三类监测对象等困难群体按照一、二、三类分层分类、动态管理各类困难对象和疑似困难家庭。从家庭状况、健康状况、教育程度、社会资源等方面综合分析致困原因，作为开展需求评估的重要依据。
（二）对困难群众需求进行精准评估。开展精准匹配、供需对接的新思路。一是构建快速响应机制。建立基层工作人员、村社区网格员、社会救助协理员、志愿者等组成的主动发现网络，及时上报需要重点关注对象的线索，结合综合评估结果，全面掌握困难诉求。二是精准对接救助需求。成立乡镇主导、专业社工机构配合参与的需求评估小组，从基本生活、教育、住房、发展能力等多方面综合评估救助需求，全面核实政策落实是否遗漏、需求匹配是否错位。三是对特殊困难群体制定一户一策方案，进行个案帮扶工作。
（三）对困难群众帮扶进行精准施策。形成统筹有力、精准施策的新机制。一是整合救助政策资源。出台《沙坡头区困难群众分层分类精准救助实施方案》，包括就业帮扶、教育救助、医疗救助、住房救助等8个方面21项帮扶政策。二是健全救助保障机制。充分利用覆盖区、乡镇、村（居）三级的社会救助服务窗口，通过“一门受理，协同办理”方式，建立综合救助受理通道，设立专门窗口，并将社会救助事项纳入每年的继续考核管理，确保综合帮扶措施得到全面落实。三是建立救助专业服务。建立“区－乡镇－村（居）”三级联动服务体系，并将社会救助服务工作纳入乡镇社工站服务工作指标。四是发展专业社会组织服务。每年投入70余万元购买社会救助核查服务，为每个乡镇设置1名救助核查员；投入59万元，开展探访服务、入户核查，精准识别救助对象和致贫原因，动员和协调各方力量和资源，进行精准式帮扶，构建审批前入户核查和审批后入户探访相结合的服务模式。
四、取得成效
（一）困难群众认定更加精准化。工作开展以来，对6500余名困难对象进行了综合评估认定，及时将22人纳入特困供养、3723名困难对象纳入最低生活保障、157人纳入低保边缘户，社工介入帮扶150人、转介相关部门开展救助帮扶220人。
（二）困难群众需求更加精准化。对2000名困难对象开展综合需求评估，排查在照料护理、经济援助、康复训练、资源链接、心理慰藉、精神文化等6个方面有多项救助需求的困难群众1320人，其中：为650名失能、半失能困难群众提供了助洁、助医、助急、心理慰藉等照料服务，解决了困难群众无人照料的窘境；为670名困难群众提供电视网络服务，丰富了困难群众精神文化需求。
（三）困难群众帮扶更加多样化。社工组织通过链接医疗、法律援助等各类服务文化活动50余场次，参与人数达2000余人；对接爱心企业筹集价值70余万元物资为5600户困难群众送去米、面、油、蔬菜等爱心礼包；对接人社部门扩展困难群众劳动就业资源链接，促进就业200余人。社工组织开展入户核查3000余户，将符合条件人员经过审核纳入低保、特困、孤儿等保障范围212人，给予临时救助52人。社会组织开展小组活动和主题活动80余场次。
